Decizia CCR privind excluderea operatorilor economici din achiziții
Curtea Constituțională a României (CCR) a declarat, cu unanimitate de voturi, că interzicerea participării operatorilor economici la procedurile de achiziție în urma unei anchete penale încalcă principiul prezumției de nevinovăție. Această concluzie a fost adoptată în urma admiterii unei excepții de neconstituționalitate referitoare la art. 81 alin. (4) din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.
Argumentele CCR
Curtea a stabilit că dispozițiile criticate permit excluderea operatorilor economici din procedura de atribuire a contractelor de concesiune pe baza existenței unei anchete penale, fără a exista o hotărâre judecătorească de condamnare. Acest lucru contravine principiului egalității în drepturi, stipulat în art. 16 din Constituție, și încalcă prezumția de nevinovăție, conform art. 23 alin. (11) din aceeași lege fundamentală. Excluderea constituie o restrângere nejustificată a exercițiului unui drept, contrar art. 53 din Constituție.
Analiza neconstituționalității
CCR a evidențiat mai multe aspecte critice:
- Dispozițiile art. 81 alin. (4) din Legea 100/2016 sunt identice cu cele declarate neconstituționale prin Decizia 738 din 20 noiembrie 2018, referitoare la art. 167 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
- Excluderea operatorului economic doar pe baza unei investigații penale, fără o condamnare, echivalează cu o încălcare a prezumției de nevinovăție.
- Textul permite autorității contractante să decidă anticipat că operatorul a săvârșit o abatere profesională gravă, substituindu-se instanței competente.
- Decizia de excludere este automată, fără o analiză a circumstanțelor, fiind disproporționată și lipsită de un fundament obiectiv.
- Soluția legislativă depășește cadrul Directivei 2014/23/UE, care necesită o condamnare definitivă ca motiv de excludere obligatorie și impune evaluări motivate pentru excluderi facultative.
Concluzie
Decizia CCR subliniază importanța respectării principiului prezumției de nevinovăție în procesele de achiziție publică, având implicații semnificative asupra legislației în domeniu și asupra drepturilor operatorilor economici.
